河北環(huán)保垂改挺進深水期 精準根除地方干預頑疾
作為全國第一個垂改試點省，隨著河北省省級層面改革的基本完成，市級層面的改革也進入了實施階段，6月底，河北環(huán)境管理新體制將全面正常運轉(zhuǎn)。未來最嚴格環(huán)保制度的體制機制基礎已經(jīng)打下，期待河北模式可為全國復制借鑒。
我國環(huán)保管理體制改革正向縱深推進。早在2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。同年底，《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)，河北成為全國第一個省以下環(huán)保垂改試點省。
如今，河北省已基本完成環(huán)保垂直管理改革省級層面改革，環(huán)境管理已按照新體制正式運行?！案母锖螅颖杯h(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。”河北省環(huán)保廳環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革推進工作領導小組副組長兼辦公室主任楊智明介紹稱，河北環(huán)保垂改不僅僅是隸屬關系的調(diào)整，更涉及環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等基礎制度的重構(gòu)，是對環(huán)境保護管理體制的一次底盤性改革。
以此為標志，河北“環(huán)境監(jiān)察”被賦予了新的使命。作為全國第一個省以下環(huán)保垂改試點省份，強化問題導向，細化環(huán)保責任，壓實各級黨委、政府及其相關部門環(huán)境保護責任成了河北環(huán)保垂改首先要解決的重點。據(jù)河北省人民政府網(wǎng)站公開消息，改革后河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設機構(gòu)進行管理，實行目標責任制、考核獎懲制、責任追究制和信息共享制。
自環(huán)保垂改實施以來，據(jù)中國證券網(wǎng)報道，河北6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室、11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心在各駐地正式掛牌成立。改革后，河北環(huán)境監(jiān)察職能將由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室按照廳內(nèi)設機構(gòu)進行管理。同時，省環(huán)境監(jiān)測中心將依托11個駐市環(huán)境監(jiān)測中心完成對全省142個縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，在168個縣(市、區(qū))加密增設194個監(jiān)測點位。
而在省級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察人員的選配上，河北將按照職能調(diào)整要求，編隨事走，因事選人，選合適的人。改革后，河北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將實現(xiàn)‘誰考核、誰監(jiān)測’，省里統(tǒng)一負責對各市(縣、區(qū))大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，并定期將環(huán)境質(zhì)量狀況及變化率向社會公布。并將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，并依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。
垂直管理制度是環(huán)境治理的基礎制度，因此“垂改”是“底盤性”的制度改革。隨著河北環(huán)保垂改省級層面改革的基本完成，市級層面的改革也進入了實施階段。環(huán)境執(zhí)法重心下移，是河北環(huán)保垂改的基本要求之一。這也意味著，在市縣級層面的環(huán)保垂改中，執(zhí)法職能將得到進一步加強。根據(jù)各市環(huán)境基礎和生態(tài)功能區(qū)劃要求的不同，各市實際監(jiān)測任務情況也不同，將采取“一市一案”的方式上收監(jiān)測任務。
“這是河北環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展史上的一件大事，標志著我省環(huán)保垂直管理制度改革邁出了堅實一步?！焙颖笔「笔￠L李謙說。按照要求，河北將在4月底前完成省本級垂直管理改革試點工作，5月底前完成市縣垂直管理改革試點工作，6月底前全面完成垂直管理改革試點工作。在眾多業(yè)界人士看來，此輪環(huán)保垂改旨在要進一步落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，著力解決“上熱下冷”和“最后一公里”問題。